Становище на КЗЛД относно искане с вх. № 2392/ 28.05.2011 г.

ОТНОСНО: Искане с рег.№ 2392/28.05.2011г. от г-н К.С. – управител на клон „М.” към „Ц.К.Б.” АД за изразяване на становище от Комисията за защита на личните данни, на основание чл.10, ал.1 т.4 от Закона за защита на личните данни (ЗЗЛД) във връзка с чл.106, ал.1, т.3 от Закона за гражданската регистрация, относно получаване на разрешение от КЗЛД за издаване на Удостоверение за наследници на починал кредитополучателна „Ц.К.Б.” АДот кмета на община Б., област М.

Kомисията за защита на личните данни (КЗЛД) в състав: Председател: Венета Шопова и членове Красимир Димитров, Валентин Енев, Мария Матева и Веселин Целков,на редовно заседание, проведено на 14.06.2011г. (Протокол № 25), разгледа искане с рег.№2392/28.05.2011г. от г-н К.С. – управител на клон „М.” към „Ц.К.Б.” АД за изразяване на становище от Комисията за защита на личните данни, на основание чл.10, ал.1 т.4 от Закона за защита на личните данни (ЗЗЛД) във връзка с чл.106, ал.1, т.3 от Закона за гражданската регистрация, относно получаване на разрешение от КЗЛД за издаване на Удостоверение за наследници на починал кредитополучател на „ Ц.К.Б.” АДот кмета на община Б., област М.

По Договор №79500КР-АА-8094/21.05.2008г. „Ц.К.Б.” АД чрез клона си в гр.М. е предоставила на кредитополучателя – Т.П.И. от гр.Б., област М., кредит по проект „Гаранционен фонд за микрокредитиране” в размер на 15000 (петнадесет хиляди) лева. Кредитът е обезпечен чрез договорна ипотека върху недвижим имот, собственост на кредитополучателя, съгласно Нотариален акт за учредяване на договорна ипотека №101, том VIII, рег.№19154, дело №1432 от 22.05.2008г. по описа на Нотариус с рег.№113, РС М. Поради просрочие на вноските през 2010г., банката е изпратила до кредитополучателя – Т.П.И. три покани за доброволно плащане с : изх.№118787/11.10.2010г.; изх.№140906/03.12.2010г.; изх.14910/07.02.2011г., в резултат на което по твърдение на банката, не е последвало изпълнение, а е установено, че същата е починала. С цел да бъде събрано конкретното вземане по принудителен ред, Ц.К.Б. – клон М. сезира КЗЛДс настоящото исканеда получи разрешение на основание чл.106, ал.1, т.3 от Закона за гражданската регистрация да й бъде издадено удостоверение за наследници на починалото лице-кредитополучател от община Б., област М. В искането е посочено, че от досегашната практика на банката при изискване издаването на удостоверения за наследници на починали кредитополучатели, общините искат разрешение от КЗЛД за предоставяне на данни от ЕСГРАОН. В конкретния случай, от изложението в искането и от приложените към него документи, не става ясно дали банката е поискала от община Б., област М. да й бъде издадено удостоверение за наследници на починалия кредитополучател-Т.П.И. Към искането като доказателство е приложено писмо-отказ за издаване на удостоверение за наследници №42400/12.04.2011г. на община М. в отговор на „Ц.К.Б.” АД за друго лице.

При анализа на изложеното в искането, както и приложените към него документи, се установява следното:

Съгласно чл. 430, ал.1 от Търговския закон с договора за банков кредит банката се задължава да отпусне на заемателя парична сума за определена цел и при уговорени условия и срок, а заемателят се задължава да ползва сумата съобразно уговореното и да я върне след изтичане на срока. В случая, съгласно твърденията на банката в писмото, банковият кредит, предоставен на кредитополучателя – Т.П.И. по договор №79500КР-АА-8094/21.05.2008г., сключен с „Ц.К.Б.” АД – клон М., не може да бъде погасен от нея, поради настъпилата й смърт. Поради факта, че кредитът е обезпечен чрез договорна ипотека върху недвижим имот, собственост на кредитополучателя, на основание чл.173 от Закона за задълженията и договорите, кредиторът – „Ц.К.Б.” АД, има право да се удовлетвори предпочтително от цената на ипотекирания имот, в чиято собственост и да се намира той. Правото на предпочтително удовлетворение се простира и върху доходите от имота от деня, в който при принудителното изпълнение собственикът дължи сметка за тях. В конкретния случай, съществува правна възможност по реда на чл.418 от ГПК, съгласно който когато вземането е за определена парична сума или ако за него е уговорена парична неустойка по чл.173, ал.3 от ЗЗД, кредиторът – в конкретния случай „Ц.К.Б.” АД, въз основа на акта за вписването на ипотеката, да поиска издаване на заповед за незабавно изпълнение. В този случай банката може да поиска от съда да постанови незабавно изпълнение и да издаде изпълнителен лист, тъй като вземането, независимо от неговата цена, се основава на ипотечен акт почл.417, т.6 от ГПК във връзка с чл. 173, ал. 3 от Закона за задълженията и договорите. Изпълнителният лист се издава, след като съдът провери дали документът е редовен от външна страна и удостоверява подлежащо на изпълнение вземане срещу длъжника. За издаването на изпълнителния лист съдът прави надлежна бележка върху представения документ и върху заповедта за изпълнение. Заповедта за изпълнение с отбелязването за издаден изпълнителен лист се връчва от съдебния изпълнител.

Съгласно естеството на искането и твърденията в него, издаването на удостоверение за наследници на починалото лице – кредитополучател Т.П.И. е продиктувано от необходимостта да бъдат предприети действия по събиране на вземането по принудителен ред (изпълнително производство по реда на ГПК) от страна на „Ц.К.Б.” АД. В случая, банката не може да депозира заявление за издаване на заповед за незабавно изпълнение по чл.418 от ГПК, поради факта, че е починал кредитополучателяи въз основа на това, липсва легитимирана страна, против която да бъде предявено искането. Предпоставка за надлежното упражняване на процесуалните права е съществуването на правоспособност на страните към момента на сезиране на съда. В тази връзка, чрез акта за наследници може да се установи наличието или липсата на наследници на починалия наследодател-кредитополучател. Твърдението, че за „Ц.К.Б.” АД – клон М. установяването на наследниците на дадено починало лице –кредитополучател, в случая Т.П.И., е необходимо с оглед събиране на вземането по принудителен ред, следва да се докаже по съдебен ред. При започване на изпълнително производство, при необходимост сезираният съд има правомощие да изиска необходимата му информация. В Гражданско – процесуалния кодекс е предвидена възможността за издаване на съдебно удостоверение в гражданския процес.Основният принцип в ГПК е, че официални документи и удостоверения се представят от страните (чл.186, изр.1 ГПК). Допустимо е и самият съд, пред който делото е висящо, да ги изиска от съответното учреждение (чл.186, изр.2 предл. 1 ГПК) -в случаяот конкретното длъжностно лице по гражданска регистрация. Ако сам не изиска съответните документиот компетентните органи, съдът може да снабди странатасъс съдебно удостоверение, въз основа на коетотя да се снабдисъс съответнитеофициалнидокументи иудостоверения (чл.186, изр.2 предл. 2 от ГПК).

В този смисъл е и разпоредбата на чл. 88а, ал.1 от Закона за гражданската регистрация (ЗГР), съгласно която актовете по гражданско състояние по чл.88 (акт за раждане, акт за сключен граждански брак, акт за смърт) от ЗГР могат да бъдат издавани на трети лица (каквато в случая е ”Ц.К.Б.” АД – клон М.), изрично упълномощени с нотариално заверено пълномощно от лицата по чл.88а, ал.1: лицето, за което се отнася актът за раждане, на неговите родители/законните му представители; страните по акта за сключен граждански брак; наследниците на починалото лице от акта за смърт или по реда на Гражданския процесуален кодекс и Наказателно-процесуалния кодекс. На тези лица могат да се издават преписи от актове и дубликати на удостоверенията, както и удостоверения, че липсва съставен акт за гражданско състояние. В конкретния случай, на основание чл.186, изр.2, пред.2 от ГПК, „Ц.К.Б.” АД – клон М., в качеството й на страна в изпълнително производствоможе да поиска от съда да се снабди със съдебно удостоверение, въз основа на което тя да изиска от община Б., област М. да й бъде издадено удостоверение за наследници на починалия кредитополучател- Т.П.И.

Удостоверението за наследници е акт за гражданско състояние, който съдържа лични данни, както за наследодателя, така и за неговите наследници (при наличие на такива). На основание чл.24, ал.1 от Закона за гражданската регистрация, въз основа на регистрите на населението, се издават удостоверенияот общинската администрация. Удостоверението за наследници се издава от длъжностното лице по гражданско състояние – кметът на общината. По смисъла на чл.21, ал.3 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), освен изрично разписаните в чл.21 от АПК актове, за индивидуален административен акт се счита и волеизявлението за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения, както и отказът да се издаде такъв документ. Съгласно чл.35 от АПК, индивидуалният административен акт (в конкретния случай-удостоверението за наследници) се издава, след като се изяснят фактите и обстоятелствата от значение за случая и се обсъдят обясненията и възраженията на заинтересованите граждани и организации, ако такива са дадени, съответно направени, като доказателствата се събират служебно от административния орган. Страните оказват съдействие на органа при събирането на доказателства, които се намират при тях и не се намират при административния орган. Всички събрани доказателства се проверяват и преценяват от административния орган.Достоверността на данните се проверяват в Регистъра на населението на съответната община, който се поддържа на хартиен носител и компютърния му евивалент е Локална база данни "Население", които са част от ЕСГРАОН на основание чл.24, ал.1 от Закона за гражданската регистрация.

В чл.106 от Закона за гражданската регистрация е регламентиран редът за предоставяне на данни от ЕСГРАОН, а именно:

1. На българските и чуждестранните граждани, както и на лицата без гражданство, за които се отнасят, а също така и на трети лица, когато тези данни са от значение за възникване, съществуване, изменение или прекратяване на техни законни права и интереси;

2. На държавни органи и институции съобразно законоустановените им правомощия;

3. На български и чуждестранни юридически лица – въз основа на закон, акт на съдебната власт или разрешение на Комисията за защита на личните данни.

”Ц.К.Б.” АД е акционерно дружество с ЕИК: 831447150, със седалище и адрес на управление: гр.София, район „Оборище”, ул.”Г.С.Раковски” №103, с предмет на дейност: публично привличане на влогове или други възстановими средства и извършване на услуги по парични преводи и др. КЗЛД е сезирана от „Ц.К.Б.” – клон М. е с ЕИК:8314471500297, със седалище и адрес на управление на клон: гр. М., община М., ул.”Трети март” № 59 и предмет на дейност: обслужване, кредитиране, финансиране, текущо банково обслужване по съхранение и водени на собствени средства в левове на кооперативните организации и член-кооператорите по сметки в банката, разплащанията и касовото им обслужване, предоставяне на краткосрочни и дългосрочни кредити, приемане на депозити и влогове в левове и валута, организиране на застраховки и посмъртни помощи на кооператорите и персонала в кооперативните организации, извършване на други банкови услуги. Искането е подадено от управителя на клон М. – г-н К.С., от което става видно, че той може да представлява „Ц.К.Б.” АД – клон М. пред Комисията за защита на личните данни, във връзка с конкретното искане.

За осъществяване на своята дейност ”Ц.К.Б.” АД обработва данни на физически лица. В тази връзка дружеството е администратор на лични данни по смисъла на чл.3 от Закона за защита на личните данни и като такъв е вписан в Регистъра на администраторите на лични данни и водените от тях регистри къмКЗЛДс идент.№ 130.Дружеството е заявило 2 броя регистри – „Клиенти” и „Персонал”. В регистър „Клиенти” са посочени категориите данни, които администраторът обработва: име, ЕГН, адрес, паспортни данни, месторождение, телефон,образование, трудова дейност, семейно положение, имуществено състояние и родствени връзки.

Действията по отношение на данните, свързани с гражданската регистрация на физическите лица (вкл. в конкретния случай) представляват „Обработване на лични данни”, съгласно определението, посочено в § 1, т.1 от Допълнителните разпоредби на Закона за защита на личните данни.Това е всяко действие или съвкупност от действия, които могат да се извършат по отношение на личните данни с автоматични или други средства, като събиране, записване, организиране, съхраняване, адаптиране или изменение, възстановяване, консултиране, употреба, разкриване чрез предаване, разпространяване, предоставяне, актуализиране или комбиниране, блокиране, заличаване или унищожаване.

Във връзка с предмета на искането за предоставяне на данни от ЕСГРАОН на ”Ц.К.Б.” АД – клон М. чрез издаване на удостоверение за наследници на починал кредитополучател – Т.П.И., следва да намерят приложение разпоредбите на чл.4, ал.1 от ЗЗЛД, предвид обстоятелството, че става въпрос за обработване на лични данни.

Съгласно чл.4 от Закона за защита на личните данни, обработването на лични данни е допустимо само в случаите, когато е налице поне едно от следните условия:

1.обработването е необходимо за изпълнение на нормативно установено задължение на администратора на лични данни;

2. физическото лице, за което се отнасят данните, е дало изрично своето съгласие;

3. обработването е необходимо за изпълнение на задължения по договор, по който физическото лице, за което се отнасят данните, е страна, както и за действия, предхождащи сключването на договор и предприети по негово искане;

4. обработването е необходимо, за да се защитят животът и здравето на физическото лице, за което се отнасят данните;

5. обработването е необходимо за изпълнението на задача, която се осъществява в обществен интерес;

6. обработването е необходимо за упражняване на правомощия, предоставени със закон на администратора или на трето лице, на което се разкриват данните;

7. обработването е необходимо за реализиране на законните интереси на администратора на лични данни или на трето лице, на което се разкриват данните, освен когато пред тези интереси преимущество имат интересите на физическото лице, за което се отнасят данните.

В конкретния случай, би могла да бъде налице хипотезата на чл.4, ал.1, т.7 от ЗЗЛД – упражняване на законен интерес на трето лице – „Ц.К.Б.” АД – клон М.. В тази връзка и във връзка с гореизложеното,предоставянето наинформация, съдържаща лични данни, отдлъжностните лица по гражданското състояние, може да се извършва самопри наличие на една от хипотезите,разписанив чл. 4 от ЗЗЛДи в съответствие с разпоредбите начл.88а и чл.106 от Закона за гражданската регистрация.В конкретния случай, данни за наследници напочинало лице – кредитополучател, с цел събиране на вземане, могатда бъдат предоставени на „Ц.К.Б.” АД – клон М. при наличие на съдебно удостоверениепо чл.186 от ГПК.

Във връзка с горното и на основание чл. 10, ал.1, т. 4 от Закона за защита на личните данни във връзка с чл. 88а, ал.2 от Закона за гражданската регистрация,Комисията за защита на личните данни изразява следното

Община Б., област М. може да предостави информация, съдържаща лични данни, относно наследниците на починалия кредитополучател по Договор №79500КР-АА-8094/21.05.2008г. – Т.П.И., по постъпило искане от „Ц.К.Б.” АД – клон М., с цел упражняване на законен интерес на банката за събиране на вземане по принудителен ред, само следдоказване на неговото наличие по законоустановения за това ред по Гражданския процесуален кодекс (ГПК) и представяне на съдебно удостоверение за снабдяванесъс съответните официалнидокументи иудостоверения (чл.186, изр.2 предл. 2 от ГПК).