Становище на КЗЛД относно искане на главния секретар на Народното събрание по въпроси, касаещи приложението на Закона за защита на личните данни

Комисията за защита на личните данни в състав: Председател: Венета Шопова и членове: Красимир Димитров, Валентин Енев, Мария Матева и Веселин Целков, на заседание, проведено на 04.07.2012г., разгледа искане с вх.№п2665/27.06.2012г. от г-н И.С.- главен секретар на Народното събрание, в което е отправена молба за становище от Комисията за защита на личните данни на основание чл.10, ал.1, т.4 от Закона за защита на личните данни.

В постъпилото искане, с вх.№п-2665/27.06.2012г., от И.С. – главен секретар на Народното събрание е отправена молба за становище относно възможността ксерокопие на подписка по Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление с искане за забрана на проучването и добива на шистов газ в България по метода "хидравлично разбиване" да бъде предоставена на член на инициативния комитет, който я е внесъл в Народното събрание. В искането за становище е посочено, че в Народното събрание е внесена подписка по Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление с искане за забрана на проучването и добива на шистов газ в България по метода хидравлично разбиване". Посочено е, че с писмо вх.№2194-50 от 20.06.2012г. г-н А.Н.С. като член на инициативния комитет е поискал от Народното събрание преснимане на подписката с цел "да бъде внесена в европейските институции".

Отправена е молба на основание чл.36а, ал.2 и ал.3 от ЗЗЛД за преценка на Комисията относно възможността подписката да бъде предоставена на вносителя за исканата цел.

Към искането за становище са приложени копия от следните документи:

1. писмо вх.№21194-50/20.06.2012г. от А.Н.С. до Главния секретар на Народното събраниена Република България.

2. констативен протоколакт.56, том1 , общ. рег.№2495/2012г, заверен от пом. нотариус С.С. при Д.С.- нотариус № 267 с район на действие "съдебния район на Софийски районен съд".

3. придружително писмо с вх.№пг-128-00-78/24.02.2012г.

4. един лист от Подписката

Законът за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление /ЗПУГДВМС/ урежда условията, организацията и реда за пряко участие на гражданите на Република България при осъществяване на държавната и местната власт. Една от формите на пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление е гражданската инициатива. Тя може да сепровежда на национално, европейско и местно ниво /чл.3,ал.3 от ЗПУГДВМС/. От приложените документи е видно, че е в разглеждания случай е инициирана национална гражданска инициатива по смисъла на чл.44 от ЗПУГДВМС. Вприложеното към искането за становище копие на писмо с вх.№пг-128-00-78/24.02.2012г. е посочено, че на 26.11.2011г. в гр.София е инициирана Гражданска инициатива за забрана на проучванията и добива на шистов газ в България по метода на хидравлично разбиване по ЗПУГДВМС с 81 учредители. В същото писмо се сочи, че е избран инициативен комитет от 7 човека, които са поименно са изброени. Член на инициативният комитет е и А.Н.С., който е подал искането за ксерокопие на преписката до главния секретар на Народнота събрание /НС/.

В чл.49, ал.2 наЗПУГДВМС нормативно е установено съдържанието на бланката за подписка по чл.45, ал.1 т.е. за бланката да подписка за национална гражданска инициатива. В ал.3 на чл.49 е посочено, че в бланките гражданите с избирателни права вписват трите си имена, ЕГН, постоянния или настоящ адрес и полагат саморъчно подпис. В ал.4 на чл.49 е указано, че на отделен ред в бланката трябва да е разписано, че личните данни няма да се използват за други цели, освен за гражданската инициатива. В приложеният лист от гражданската инициатива са посочени реквизитите по ал.3 на чл.49 , които лицата са посочвали – три имена, ЕГН, постоянен или настоящ адрес и подпис. Фигурира и текст в съответствие с ал.4 на чл.49 , а именно: "личните данни от тази бланка, няма дасе използват за други цели, освен за целите на "Гражданската инициатива за забрана на проучването и добива на шистов газ в България по метода на хидравлично разбиване".

Данните на физически лица, съдържащи се в подписката – имена, ЕГН, постоянен или настоящ адрес и подпис попадат в определението лични данни по смисъла на чл.2, ал.1 от ЗЗЛД.

Предоставянето на копие от подписката на член на инициативния комитет в изложената в искането хипотеза би представлявало “Обработване на лични данни”, което се извършва чрез предоставяне на данните, съгласно легалната дефиниция, посочена в параграф1, т.1 от Допълнителните разпоредби на ЗЗЛД. Това е “всяко действие или съвкупност от действия, които могат да се извършват по отношение на личните данни с автоматични или други средства, като събиране, записване, организиране, съхраняване, адаптиране или изменение, възстановяване, консултиране, употреба, разкриване чрез предаване, разпространяване, предоставяне, актуализиране или комбиниране, блокиране, заличаване или унищожаване

В чл2, ал.2, т.2 от ЗЗЛД е посочено, че личните данни трябва да се събират за конкретни, точно определени и законни цели и да не се обработват допълнително по начин, несъвместим с тези цели. Допълнително обработване на личните данни за исторически, статистически или научни цели е допустимо, при условие че администраторът осигури подходяща защита, като гарантира, че данните не се обработват за други цели с изключение на случаите, изрично предвидени в този закон. Личните данни са събрани за националната гражданска инициатива, подписката е връчена в Народното събрание, от приложеното копие на лист е видно, че фигурира задължителният текст, които указва че личните данни няма да се използват за други цели освен за целите на Гражданската инициатива за забрана на проучването и добива на шистов газ в България по метода на хидравлично разбиване /Гражданска инизциатива ЗПДШГБМХР/. Предоставянето на копие от подписката би означавало допълнително обработване на личните данни за друга цел. Самата друга цел също не е конкретизирана достатъчно ясно, а е дадена обща формулировка – "да бъде внесена в Европейските институции". В писмо на г-нА.С. с рег.№2194-50/20.06.2012г. до Главния секретарна Народното събрание е посочено, че г-н С. отправя искането си за копие на внесената подписка за национална гражданска инициатива, в качеството си на представляващ Гражданска инициатива ЗПДШГБМХР, но документ удостоверяващ представителната му власт не е приложен.

Предоставянето на копие от подписката на член на инициативния комитет в изложената в искането хипотеза би представлявало допълнително “обработване на лични данни”, за цели различни от целите, за коитоса събрани те ипо начин несъвместим с тези цели.

По отношение на цитираните в писмото на главния секретар нормативни основание – чл.36 а, ал.2 и ал.3 от ЗЗЛД следва да се има предвид същите са несъотносими към изложеният казус. В чл.36а, ал.1 е посочено, че предоставянето на лични данни в държава – членка на Европейския съюз, както и в друга държава – членка на Европейското икономическо пространство, се извършва свободно при спазване на изискванията на този закон.,т.е. се предоставянето на лични данни в страни от ЕС и ЕИК е свободно и не се нуждае от разрешение на Комисията. В цитираните ал.2 и ал.3 на чл.36 а са разписани хипотези на предоставяне в трети държави, а "трета държава " по смисъла на т.14 от параграф1 на ДР на ЗЗЛД е всяка държава, която не е член на Европейския съюз и не е страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство. В изложената хипотеза се касае за предоставяне на физическо лице в България и евентуалното последващо предоставяне от негова страна на данните към Европейски институции, което предполага институции, ситуирани в държави – членки на Европейския съюзи или държави – членки на Европейското икономическо пространство.

С оглед на гореизложеното и на основание чл.10, ал.1, т.4 от ЗЗЛД, Комисията за защита на личните данни изразява следното

Предоставянето на копие от подписката от националната гражданска инициатива за забрана на проучването и добива на шистов газ в България по метода "хидравлично разбиване", изготвена по закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление, на г -н А.С., в качеството му на член на инициативния комитет, в изложената в искането хипотеза представлява допълнително обработване на лични данни, за цели различни от целите, за които са събрани те и по начин несъвместим с тези цели, поради което копие от подписката не следва да бъде предоставяно.