Решение по жалба с рег. № Ж-799/30.06.2014 г.

Комисията за защита на личните данни (КЗЛД) в състав Председател: Венцислав Караджов и членове: Цветелин Софрониев, Мария Матева и Веселин Целков на заседание, проведено на 22.01.2015г., на основание чл.10, ал.1, т.7 от Закона за защита на личните данни, разгледа по същество жалба рег.№Ж-799/30.06.2014г., подадена от А.К.Г. срещу политическа партия „Атака“.

Административното производство е по реда на чл.38 от Закона за защита на личните данни (ЗЗЛД).

Комисията за защита на личните данни е сезирана с жалба №Ж-799/30.06.2014г., подадена от А.К.Г., чрез адв. Д.П. от Софийска адвокатска колегия (САК), в която са изложени твърдения за неправомерно обработване на личните данни на жалбоподателя от страна на политическа партия „Атака“.

Жалбоподателят твърди, че на 07.02.2014г. в предаването „Добро утро, българи“, излъчено в ефира на телевизия „Алфа ТВ“ с тема „Нелегитимните представители на студентски съвети“ и събеседници А.Н. и А.Р., водещата на предаването показала пред камерите искова молба подадена в Софийски районен съд срещу А.К.Г., в качеството му на Председател на Националното представителство на студентските съвети в Република България (НПСС), в която са вписани трите имена на жалбоподателя и единния му граждански номер.

Жалбоподателят счита, че макар поста който заема на Председател на НПСС да е публичен, то единният му граждански номер не е публична/обществена информация. В тази връзка заявява, че по никакъв повод и начин от телевизията или политическата партия, собственик на телевизията, не са изискали изричното му съгласие, за да излъчат в ефира на медията единния му граждански номер. Жалбоподателят счита, че излагането на показ на личните му данни е в нарушение на чл.23, ал.1 от ЗЗЛД, тъй като администраторът на лични данни не е взел необходимите мерки данните му да бъдат защитени от неправомерно разпространение и същите са станали достояние на неограничен кръг от зрители.

В допълнение жалбоподателят сочи, че към момента на подаване на жалбата, запис от предаването в неговата цялост, е „поместен“ на официалната интернет страница на „Алфа ТВ“, действие което жалбоподателят счита за неправомерно и в нарушение на чл.23, ал.2 от ЗЗЛД, тъй като счита, че администраторът на лични данни не е предприел специални мерки за защита на личните му данни предавани по електронен път.

Жалбоподателят моли да се извърши проверка по случая и да се ангажира административно-наказателната отговорност на политическа партия „Атака“ за нарушения на ЗЗЛД.

Към жалбата са представени ксерокопия на: решения №182/26.07.2012г. и №173/08.10.2011г. на Съвета за електронни медии; извадка от публичния регистър на доставчиците на линейни и нелинейни медийни услуги; диск със запис на предаването „Добро утро, българи“, излъчено в ефира на телевизия „Алфа ТВ“ с тема „Нелегитимните представители на студентски съвети“; пълномощно.

В условията на залегналото в административния процес служебно начало и задължението на административния орган за служебно събиране на доказателства и изясняване на действителните факти от значение за случая от политическа партия „Атака“ е изискано писмено становище по жалбата и прилагане на относими доказателства.

Въпреки изпратените до политическа партия „Атака“, в качеството й на собственик на телевизия „Алфа ТВ“, две писма с рег.№П-4523/14.07.2014г. и П-7085/17.10.2014г., по описа на КЗЛД, същите видно от известия за доставка №№АR 3100013688881 и AR 4100015521847 редовно получени, и въпреки указаната административно-наказателна отговорност за неоказване на съдействие на КЗЛД, политическата партия не е ангажирала писмено становище по жалбата, не са представени и относими по случая доказателства.

С оглед задължението на КЗЛД, като административен орган пред който се води производството, служебно да събира доказателства за изясняване на случая от правна и фактическа страна, на 09.07.2014г. е направена служебна справка на официалния интернет сайт на телевизия „Алфа ТВ“, който по данни, публикувани на сайта, е собственост на политическа партия „Атака“. Видно от направените екранни разпечатки е, че на сайта– www.ataka.tv в раздел „Видео“ е публикуван запис на предаването „Добро утро, българи“ същото от дата 07.02.2014г. и с тема „Нелегитимните представители в НПСС“. Видно от екранната разпечатка, е че в ефира на предаването е показана искова молба подадена срещу А.К.Г., в качеството му на председател на ПНСС, е в писан и единния граждански номер на жалбоподателя. Достъпа до видеото е неограничен.

Направена е и служебна справка в Публичния регистър на доставчиците на линейни и нелинейни медийни услуги, достъпен на официалната страница на Съвета за електронни медии. Видно от направената справка е, че политическа партия „Атака“ с ЕИК ****** е регистрирана като доставчик на линейна медийна услуга и е издадена индивидуална лицензияза телевизионна дейност за създаване и разпространяване на програма/телевизионна марка „Алфа ТВ“.

Комисията за защита на личните данни е независим държавен орган, който осъществява защита на лицата при обработването на личните им данни и при осъществяване на достъпа до тези данни, както и контрол по спазването на Закона за защита на личните данни.

За да упражни правомощията си, Комисията следва да бъде валидно сезирана.

Жалба рег.№Ж-799/30.06.2014г. съдържа задължително изискуемите реквизити, посочени в разпоредбата на чл.30, ал.1 от Правилника за дейността на Комисията за защита на личните данни и на нейната администрация, а именно: налице са данни за жалбоподателя, естеството на искането, дата и подпис, с оглед което същата е редовна.

Жалбата е процесуално допустима, подадена в срока по чл.38, ал.1 от ЗЗЛД от физическо лице с правен интерес. Същата има за предмет обработване на личните данни на жалбоподателя в обем от три имена и единен граждански номер, чрез действия по разпространението/показването им в ефира на телевизия „Алфа ТВ“ и на официалния интернет сайт на телевизията– www.ataka.tv. С жалбата е сезиран компетентен да се произнесе орган– КЗЛД, която съгласно правомощията си по чл.10, ал.1, т.7 от ЗЗЛД разглежда жалби срещу актове и действия на администраторите на лични данни, с които се нарушават правата на физическите лица по ЗЗЛД.

Наличието на администратор на лични данни е абсолютна процесуална предпоставка за допустимостта на жалбата. В конкретния случай администратор на лични данни е политическа партия „Атака“ собственик на телевизия „Алфа“ ТВ и сайта– www.ataka.tv.

От направена служебна справка в Електронния регистър на администраторите на лични данни и на водените от тях регистри се установи, че политическата партия е подала заявление за регистрация и е регистрирана като администратор на лични данни с идент. №302064 и заявени регистри „Персонал“, „Членове и симпатизанти“, Подписи и референдум“ и „Видеонаблюдение“.

На проведено на 19.11.2014г. заседание на Комисията за защита на личните данни, жалбата е приета за допустима и като страни в административното производство са конституирани: жалбоподател– А.К.Г. и ответни страни– телевизия „Алфа ТВ“ и политическа партия „Атака“.

С оглед изясняване на случая от правна и фактическа страна от телевизия „Алфа ТВ“ и политическа партия „Атака“ са изискани писмени становища и относими доказателства, в това число и запис на предаването „Добро утро, българи“, излъчено на 07.02.2014г. в ефира на телевизия „Алфа ТВ“, както и инструкция или вътрешни правила, с които са уредени техническите и организационни мерки и допустимия вид защита на при обработване на лични данни. Такива не са представени.

На проведено на 22.01.2015г. заседание на Комисията, жалбата е разгледана по същество.

Страните редовно уведомени– не се явяват, не се представляват.

В качеството си на административен орган и във връзка с необходимостта от установяване истинността по случая, като основен принцип в административното производство, съгласно чл.7 от Административно-процесуалния кодекс, изискващ наличието на установени действителни факти, имайки предвид събраните писмени доказателства и наведените от страните твърдения Комисията приема, че разгледана по същество жалба №Ж-799/30.06.2014г. е основателна.

Видно от събраните доказателства е, че в предаването „Добро утро, българи“, излъчено на 07.02.2014г. в ефира на телевизия „Алфа ТВ“ с тема на предаването „Нелегитимни представители на Националното представителство на студентските съвети“ е показана искова молба подадена срещу жалбоподателя г-н А.К.Г., в качеството му на Председател на НПСС, в която са видни трите имена и единен граждански номер на г-н А.К.Г. Запис на предаването, в неговата цялост, е качен и свободно достъпен на официалния сайт на телевизията– www.ataka.tv, в раздел „Видео“/ „Архив“ където са видни трите имена и единен граждански номер на г-н А.К.Г., като част от показана в предаването искова молба.

Съгласно разпоредбата на чл.2, ал.1 от ЗЗЛД трите имена, единен граждански номер и длъжност безспорно са лични данни по смисъла на цитирана разпоредба, а разпространението им е действие по обработване и като такова следва да се осъществява съобразно с разпоредбите на ЗЗЛД при наличие на предпоставките чл.4, ал.1 от ЗЗЛД, респективно в хипотезата на чл.4, ал.2 от ЗЗЛД, при спазване на принципите посочени в чл.2, ал.2 от ЗЗЛД.

Личните данни на жалбоподателя в посочения обем са разпространени на първо място чрез показването им в ефира на медията на 07.02.2014г. и на второ място са обработени, чрез публикуване на предаването на сайта www.ataka.tv, където са свободно достъпни и към момента на постановяване на настоящето решение.

Безспорно е, че личните данни на жалбоподателя са обработени с журналистически цели, но с оглед контекста и в частност темата на предаването за журналистическата дейност и информираността на обществото е достатъчно лицето да бъде индивидуализирано с три имена и длъжността която заема, с оглед обстоятелството че подадената срещу него искова молба, касае поста който заема на Председател на НПСС.

Обработването, чрез разпространение в ефира на телевизия „Алфа ТВ“ и на сайта www.ataka.tv на единния граждански номер на жалбоподателя е непропорционално с оглед целите на обработване на личните данни на г-н А.К.Г. Обработването е в нарушение на принципа на пропорционалност на данните, посочен в чл.2, ал.2 , т.3 от ЗЗЛД, съгласно който обработваните лични данни следва да са съотносими, свързани и ненадхвърлящи целите, за които се обработват. Законодателят е предвидил в хипотезата, че данните са непропорционални за целите за които се обработват ,да бъдат заличени или коригирани (чл. 2, ал.2, т.5 от ЗЗЛД). Видно от събраните доказателства такива действия не са предприети нито от телевизия „Алфа ТВ“, нито от сайта www.ataka.tv, което е довело до незаконосъобразното разпространение на единния граждански номер на жалбоподателя, като същият е станал достъпен до неограничен кръг лица, предвид факта, че е показан в ефира на национална медия и в последствие е достъпен и на сайта на телевизията, достъпа до който е неограничен.

Допускането на тази ситуация показва, че политическа партия „Атака“, в качеството й на администратор на лични данни и собственик и доставчик на линейна медийна услуга с наименование на програмата „Алфа ТВ“, не е изпълнила задължението си по чл.23, ал.1 от ЗЗЛД, а именно да предприеме съответните технически и организационни мерки за защита на личните данни на жалбоподателя – единният му граждански номер от неправомерно разпространяване, в резултата на което същият е бил достъпен за неограничен кръг от лица, зрители на излъченото на 07.02.2014г. в ефира на медията предаване „Добро утро, българи“.

В рамките на оперативната си самостоятелност Комисията счита, че с оглед характера на констатираното нарушение налагането на принудителни административни мерки (задължително предписание или определяне на срок за отстраняване на нарушението) е нецелесъобразно и мерките са неприложими в случая, и в тази връзка налага на политическа партия „Атака“ административно наказание за нарушение на чл.23, ал.1 от ЗЗЛД като счита, че същото ще има възпитателно въздействие и ще допринесе за спазване от страна на дружеството на установения правен ред.

При определяне размера на налаганото с настоящото решение административно наказание за нарушение на чл.23, ал.1 от ЗЗЛД, Комисията съобрази целта на наказанието, което следва даима възпитателна, възпираща и предупредителна функция, а не да създава икономически затруднения на администратора на лични данни, допуснал нарушението. Взе предвид факта, че нарушението е първо за администратора на лични данни и счита, че размера на административното наказание следва да бъде определени в минимума предвиден в закона за този вид нарушение.

Комисията счита, че политическа партия „Атака“ в качеството й на администратор на лични данни и собственик на сайта www.ataka.tv, в нарушение на разпоредбата на чл.23, ал.1 във връзка с ал.2 от ЗЗЛД е допуснала и неправомерно разпространение на единния граждански номер на жалбоподателя чрез сайта www.ataka.tv, където е качен и свободно достъпен запис на предаването „Добро утро, българи“, излъчено на 07.02.2014г. в ефира на телевизия „Алфа ТВ“. В резултат на непредприемането на съответните технически и организационни мерки информацията за единния граждански номер на жалбоподателя е достъпна и до момента на постановяване на настоящето решение до неограничен кръг от лица, посетители на сайта www.ataka.tv.

С оглед оперативната самостоятелност на Комисията и необходимостта от защита на продължаващото и в момента на постановяване на решението неправомерно разпространяване на единния граждански номер на жалбоподателя чрез сайта www.ataka.tv Комисията счита за целесъобразно, по отношение на тази част от жалбата и констатираното административно нарушение, да издаде задължително предписание на политическа партия „Атака“, в качеството й на собственик на сайта www.ataka.tv и администратор на лични данни да предприеме необходимите технически и организационни мерки и да заличи единния граждански номер на жалбоподателя в качено на сайта предаване „Добро утро, българи“, излъчено на 07.02.2014г. в ефира на телевизия „Алфа ТВ“.

Водима от горното, Комисията за защита на личните данни,

1. Уважава жалба рег.№Ж-799/30.06.2014г., подадена от А.К.Г. срещу политическа партия „Атака“.

2. На основание чл.42, ал.9 от ЗЗЛД налага на политическа партия „Атака“
ЕИК ****, със седалище и адрес на управление гр. София, ул. „Врабча“ №1, в качеството й на администратор на лични данни и доставчик на аудио-визуална медийна услуга с наименование на програмата „Алфа ТВ“, административна наказание– имуществена санкция в размер на 500лв. (петстотин лева) за нарушение на чл.23, ал.1 от ЗЗЛД, изразяващо се в непредприемане на необходимите технически и организационни мерки за защита на личните данни на жалбоподателя, в резултат на което единния му граждански номер е бил неправомерно разпространен до неограничен кръг от лица, зрители на предаването „Добро утро, българи“, излъчено на 07.02.2014г. в ефира на телевизията.

3. На основание чл.38, ал.2 от ЗЗЛД издава на политическа партия „Атака“
ЕИК *******, със седалище и адрес на управление гр. София, ул. „Врабча“ №1 в качеството й на администратор на лични данни и собственик на сайта www.ataka.tv задължително предписание да заличи единия граждански номер на жалбоподателя от качено на сайта www.ataka.tvпредаване „Добро утро, българи“, излъчено на 07.02.2014г. в ефира на телевизия „Алфа ТВ“.

Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от връчването му, чрез Комисията за защита на личните данни пред Административен съд – София – град.

След влизане в сила на решението, сумата по наложеното наказание да бъде внесена в брой в касата на Комисията за защита на личните данни, находяща се в гр.София, бул.„Проф. Цветан Лазаров" №2 или преведена по банков път:

Банка БНБ – ЦУ

IBAN: BG18BNBG96613000158601

BIC BNBGBGSD

Комисия за защита на личните данни, БУЛСТАТ 130961721