Решение по жалба вх. № Ж-10/ 29.03.2012 г.

Комисията за защита на личните данни /КЗЛД/ в състав: Председател Венета Шопова и членове: Красимир Димитров, Валентин Енев, Мария Матева и Веселин Целков на открито заседание, проведено на 04.07.2012 г., на основание чл.10, ал.1, ал.7 от Закона за защита на личните данни /ЗЗЛД/, разгледа по същество жалба с рег.№Ж-10/29.03.2012г., подадена от Я.Н.Г. срещу ”Е.О.Б.П.” АД.

Административното производство е по реда на чл.38 от Закона за защита на личните данни.

В чл.30, ал.1 от ПДКЗЛДНА са определени реквизитите, които трябва да съдържа жалбата, с която физическите лица сезират Комисията за нарушения на техните права по ЗЗЛД. Жалбата отговаря на нормативно установените изисквания, поради което се явява редовна.

Жалбата е подадена в срок, от надлежна страна, при наличие на правен интерес, поради което е обявена за процесуално допустима с решение на КЗЛД от 13.06.2012г.

Приложимостта на Закона за защита на личните данни е свързана със защита на физическите лица във връзка с обработването на техните лични данни от лица, имащи качество на администратори на лични данни, по смисъла на легалната дефиниция на чл.3 от ЗЗЛД. Тоест, това изискване се явява абсолютна процесуална предпоставка, с оглед на която следва да се прецени допустимостта на жалбата. В конкретния случай, жалбата е насочена срещу юридическо лице- ”Е.О.Б.П.” АД, което е администратор на лични данни по смисъла на закона.

Я.Н.Г. сезира Комисията с жалба, в която твърди, че му се е наложило да предприеме процедура по смяна на партидата за електроенергия. При посещение на център за обслужване на клиенти на електроразпределителното дружество, господин Я.Н.Г. установил, че бланката, която трябва да попълни за промяна на партидата, изисква посочването на твърде голям обем от лични данни, по отношение на документа му за собственост. Господ Я.Н.Г. се оплаква, че освен номер и дата на нотариалния акт се изисква посочването на том, номер на делото и данни от службата по вписванията. Сочи още, че в заявлението има текст, с който при подписването му се съгласява личните му данни да бъдат обработвани, съгласно ЗЗЛД и че декларира истинността на заявените данни.

Я.Н.Г. е подал жалба и до ”Е.О.Б.П.” АД, като в нея е изразил несъгласието си да предостави по-голям обем данни, свързани с документа му за собственост.

Към жалбата като доказателство е приложена бланка на заявление за снабдяване и разпределение на електрическа енергия /за физически лица/ на ”Е.О.Б.П.” АД.

В условията на залегналото в административния процес служебно начало и задължението на административния орган за служебно събиране на доказателства е изискано изразяване на писмено становище с представяне на относимите по случая доказателства от Е.О.Б.П.” АД .

В изпълнение на дадените указания, електроразпределително дружество на 10.05.2012г. е депозирало пред Комисията, писменото си становище по жалбата, ведно с доказателства към него. В становището се твърди, че действително на 05.03.2012г., господин Я.Н.Г. е посетил офис на дружеството с намерение да прехвърли партида, тоест да сключи договор за продажба на електрическа енергия за вече присъединен обект към ”Е.О.Б.П.” АД. В тази връзка ме е било предоставено на господин Я.Н.Г. заявление по образец за попълване, което той е приложил като доказателство по жалбата.

Електроразпределителното дружество сочи, че съгласно чл.17 от Общите условия на договорите за продажба на електрическа енергия на ”Е.О.Б.П.” АД, потребителят се задължава да подаде заявление за продажба на електрическа енергия по образец, ведно с изискуемите от дружеството документи. Потребителят на електрическа енергия е задължен, съгласно чл.12, ал.1 от Общите условия, да уведоми електроразпределителното дружество за настъпилите промени, свързани със собствеността на имота. В Общите условия е разписано, че както трябва да бъде индивидуализиран собственикът на електро захраненият имот, така и доказването на опредена вещноправна /облигационна/ връзка между него и електро захранения имот. Дружеството подчертава, че не изисква, съответно не съхранява копия от документите за самоличност и собственост на своите потребители. Потребителят единствено е задължен да предостави на служител от ЦОК нотариалният си акт, за да удостовери правото си на собственост и да се потвърди, че имотът не е съсобствен. В случай, че имотът е съсобствен са изисква изричното съгласие на останалите съсобственици, клиентският номер да се води на името на лицето-заявител. След извършването на справка по отношение на собствеността, документа за собственост се връща на лицето, а в заявлението се отразяват само индивидуализиращите му белези. ”Е.О.Б.П.” АД подчертава, че не е достатъчно само посочването на номера и датата на нотариалният акт за собственост, тъй като те не са достатъчни за безспорната индивидуализация на електро захранения имот. В становището се излагат и мотиви, че съгласно легалната дефиниция, дадена в чл.2, ал.1 от ЗЗЛД, номерът на нотариалният акт, делото, тома и т.н. не представляват лични данни по смисъла на закона, тъй като само чрез тях физическото лице не може да бъде индивидуализирано Твърди се още, че изискваната информация, по отношение на документа за собственост се съдържа в Имотния регистър, поддържан от Агенция по вписванията, който е публичен. Справки в имотния регистър се извършва по единния граждански номер на физическото лице, поради това за тази информация, до която има осигурен публичен достъп не може да се приеме, че по отношение на нея, има неправомерно обработване.

Към становището са приложени: удостоверение за регистрация на ”Е.О.Б.П.” АД, като администратор на лични данни, копие от Общите условия на договорите за продажба на електрическа енергия на ”Е.О.Б.П.” АД и копие от правилата за работа с потребители на ”Е.О.Б.П.” АД.

В допълнение, на 19.05.2012г. ”Е.О.Б.П.” АД е депозирало пред комисията допълнително становище, в което уточнява, че жалбоподателят е подал жалба на 19.03.2012г. до дружеството, а на 10.04.2012г. е изпортен отговор по повод жалбата. В отговорът е посочено на господин Я.Н.Г., че може да попълни заявлението за снабдяване и разпределение на електрическа енергия само номера и датата на документа си за собственост, но следва да представи документа за сравняване на данните.

Към допълнителното становище са приложени: копие от отговора до жалбоподателя, жалба до дружеството от господин Я.Н.Г.

За открито заседание, насрочено на 04.07.2012г. за разглеждане на жалбата по същество, страните в административното производство са редовно и своевременно уведомени по реда на АПК. Жалбоподателят – редовно уведомен, не се явява, не изпраща представител. За дружество "Е.О.Б.П." АД се явява юрисконсулт А.А., с нотариално заверено пълномощно. Жалбоподателят е депозирал на 27.06.2012г. писмени бележки по жалбата си.

Процесуалният представител на ответното дружеството, в откритото заседание, моли Комисията да отхвърли жалбата, като неоснователна по съображения, които са изложени в двата отговора, депозирани по административната преписка. Твърди, че в случая изобщо не се касае за лични данни, а за белези, които идентифицират нотариалния акт като документ. Събирането на информация по отношение на нотариалния акт, том, партида и номера на Службата по вписванията е необходимо, за да може да се идентифицира от кого изхожда искането, дали имотът не е съсобствен. В случай, че имотът е съсобствен се изисква съгласието и на другите собственици за присъединяване към електрическата мрежа. Информацията по отношение на индивидуализиращите белези на нотариалния акт съществува и е вписана в имотния регистър, който е публичен, поради което юрисконсулт А.А., смята че в този смисъл не би трябвало да бъде обект на някаква специална защита извън тази, която има установена от действащото законодателство. Юрисконсулт А.А. подчертава също, че не се събират копия от никой от документите за самоличност, нито се взима копие от нотариалния акт. Лицето в центъра за обслужване на клиенти, което приема заявлението, сверява дали данните са същите като тези на нотариалния акт и връща оригинала на лицето, което представя нотариалния акт. Не се държат копия. Трябва да има достатъчно данни за нотариалния акт, за да може да се провери партидата на лицето.

Комисията за защита на личните данни е независим държавен орган, който осъществява защитата на лицата при обработването на техните лични данни и при осъществяването на достъп до тези данни, както и контрол по спазването на Закона за защита на личните данни. Целта на Закона е да гарантира неприкосновеността на личността и личния живот на физическите лица чрез осигуряване на защита при неправомерно обработване на свързаните с тях лични данни в процеса на свободно движение на данните.

Правомощието на Комисията за защита на личните данни да разглежда жалби срещу актове и действия на администраторите на лични данни, с които се нарушават правата на физическите лица са регламентирани в чл.10, ал.1, т.7 от ЗЗДЛ.

Жалбата е процесуално допустима, поради следните съображения:

В чл.38, ал.1 от ЗЗЛД е определен преклузивен срок, в който физическото лице има право да сезира Комисията за защита на личните данни. От изложените в жалбата твърдения и от приложените към нея доказателства може да се приеме, че жалбата е подадена в срок.

Съгласно чл.27, ал.2 от АПК административният орган е длъжен да провери при постъпване на искането предпоставките за допустимостта на жалбата, относно производството по издаване на индивидуалния административен акт.

Със Закона за защита на личните данни се урежда защитата на физическите лица при обработване на личните им данни, от администраторите на лични данни, дефинирани в чл.3. Наличието на администратор на лични данни е абсолютна процесуална предпоставка за допустимостта на жалбата.

Администратор на лични данни, по смисъла на чл.3, ал.1 от ЗЗЛД в разглеждания случай е „Е.О.Б.П.” АД, който е изпълнил задължението си по чл.17 от ЗЗЛД да поде заявление за регистрацията му като администратор на лични данни.

С чл.1, ал.2 от ЗЗЛД се гарантира неприкосновеността на личността и личния живот чрез осигуряване на защита на физическите лица при неправомерно обработване на свързаните с тях лични данни в процеса на свободното движение на данните.

Обработването на лични данни от страна на администратора на лични данни, съгласно чл.2, ал.1, т.1 от ЗЗЛД, следва да бъде законосъобразно и добросъвестно. В чл.4, ал.1 от ЗЗЛД са определени условията, при наличието, на които е допустимо обработването на лични данни. Едно от тези условия е изрично съгласие на физическото лице, за което се отнасят данните.

Жалбоподателят има правен интерес да сезира Комисията за защита на личните данни и да потърси защита на нарушените си права.

Комисията приема, че разгледана по същество жалбата е неоснователна поради следните съображения:

Правомерното обработване на лични данни от страна на администраторите на лични данни, съгласно ЗЗЛД следва да се извършва в съответствие с принципите на законосъобразност, целесъобразност и пропорционалност на данните. Наред с това законодателят е предоставил възможност, от една страна, на администраторите сами да определят целите и обема на обработваните данни, а от друга страна – на физическите лица правото да изразят свободната си воля за обработването на техните лични данни.

Не е спорно в административната преписка, че жалбоподателят ползвател на предоставяните от на „Е.О.Б.П.” АД услуги. С Общите условия на ответното се урежда продажбата на електрическа енергия. Дружеството извършва предоставяната от него услуга на територията на административни области с центрове Варна, Добрич, Шумен, Търговище, Велико Търново, Русе, Разград, Силистра и Габрово. В съответствие с предоставената му лицензия „Е.О.Б.П.” АД продава на потребителите присъединени към разпределителната му мрежа електрическа енергия. Продажбата на електрическа енергия, респективно ползването на предоставяната услуга започва в 7 дневен срок след подаване на писмено заявление от желаещият да се присъедини към електроразпределителната мрежа и прилагането на необходимите за това документи. Продажбата на електрическа енергия не се ограничава със срок, освен при включване в заявлението за продажба на определен срок от страна на потребителя. Във връзка с изложеното следва, че между Я.Н.Г. и администратора на лични данни съществува договорни отношения, което е и условие за допустимост за обработването на данните.

В разпоредбата на чл.4, ал.1 от Общите условия е дадено определение на понятието „потребител”. Потребител на електрическа енергия е физическо лице, собственик или ползвател на имот, присъединен към електроразпределителната мрежа на „Е.О.Б.П.” АД. Предвидено е, че ако правата на потребител се притежават от няколко лица, то те се упражняват от всички тях заедно или чрез пълномощник. Изискването на електроразпределителното дружество за представянето на информация за документа на собственост на потребителя е с оглед установяването на качеството му собственик или ползвател на снабдения имот, както и дали е единствен собственик на посочения имот.

Я.Н.Г. с жалбата си оспорва факта, че в заявлението за снабдяване и разпределение на електрическа енергия по-голям обем данни, относно документа за собственост на потребителя на електрическа енергия. Той счита, че е достатъчно за индивидуализацията на документа за собственост единствено и само посочването на номера и датата на същия. Съгласно Наредба №32 за служебните архиви на нотариусите и нотариалните кантори, издадена от Министерство на правосъдието, регистрите който води всеки нотариус започват всяка календарна година /чл.5, ал.1/. От цитираната разпоредба следва, че всяка календарна години номерацията на нотариалните актове започва отначало и за индивидуализацията на документа за собственост е необходимо посочването и на другите му реквизити, като том, номер на дело и т.н. Следва да се отбележи, че по същия начин както нотариалните регистри, номерирането на нотариалните дела започва всяка година.

От събраните по административната преписка доказателства се установява, че жалбоподателят не е попълни заявлението за снабдяване и разпределение на електрическа енергия, от което следва, че администраторът на лични данни не разполага с личните му данни. В жалбата се сочи, че електро захраненият имот , по отношение на който се иска смяна на титуляра на партидата е бил собственост на друго лице, което е починало. Това твърдение потвърждава факта, че към момента на подаване на жалбата през КЗЛД, „Е.О.Б.П.” АД не обработва свързаните с Я.Н.Г. лични данни.

При попълването и подписването на заявлението за снабдяване и разпределение на електрическа енергия е налице е още едно условие за допустимост. В т.2 от чл.4 от ЗЗЛД, законодателят е предвидил, че при наличието на условието-изричното съгласие на физическото лице, за което се отнасят данните, обработването им е допустимо. В цитираната разпоредба не е предвидена формата на съгласието, от което може да се направи извода, че то може да се изрази и чрез конклудентни действия.

На основание изложеното, Комисията приема, че свързаните със Я.Н.Г. лични данни са обработени от администратора на лични данни – „Е.О.Б.П.” АД законосъобразно, на правно основание. Личните данни са обработени за точно конкретна цел – сключеният договор за предоставянето на мобилни услуги.Не се установи нарушение на принципите, на които следва да се обосновава обработването на лични данни.

В качеството си на административен орган и във връзка с необходимостта от установяване истинността по случая, като основен принцип в процесуалното производство, съгласно чл.7 от Административно-процесуалния кодекс (АПК), изискващ наличието на установени действителни факти от значение за случая, имайки предвид представените писмени доказателства и изразени становища, Комисията приема, че разгледана по същество жалбата е неоснователна, поради което на основание чл.10 ал.1, ал.7 от ЗЗЛД и чл.38, ал.2 от Закона за защита на личните данни,

Обявява рег.№Ж-10/29.03.2012г., подадена от Я.Н.Г. срещу ”Е.О.Б.П.” АД за неоснователна и я оставя без уважение.

Решението да се съобщи на заинтересованите лица по реда на АПК.

Настоящето решение подлежи на обжалване, в 14 дневен срок от връчването му, чрез Комисията за защита на личните данни пред Административен съд – София град.